【双安双创】健全三大体系 打造食安泉城

 济南市将创建国家食品安全示范城市作为持续改善民生、推动产业转型升级和全面提升食品安全保障水平的有力抓手和重要平台，坚持“政府、企业、社会”三位一体，不断健全三大体系，全市食品安全整体形势持续稳定向好。

        一、健全食品监管体系。一是完善统一权威体制。市县乡三级均设有食安委及食安办，独立设置食品药品监管机构，市县两级公安机关设有食品安全犯罪侦查机构，市政府出台专门政策，为涉农乡镇配备食用农产品专职协管员，在村居组建食品安全协管员队伍，构建起“从农田到餐桌”的食品安全监督管理体系。全市143个乡镇(街道)建立148个食药监管所，85%的所达到320㎡。全市食品安全监管人员4449人，达6.2人∕万人口。二是提升检验检测能力。建立了市级食品、农产品和畜产品检验检测中心、6个县级综合性检验检测中心、300余处快速检测室，形成了分工明确、全域覆盖的检验检测体系。2016年食品抽检样本量达到6.24批次/千人，在全国同类城市中位居前列。三是加大经费保障力度。食品安全经费纳入财政预算，2015年度，市级食品安全经费5108万，较2014年度增长81.33%，同期地方一般公共预算收入增幅为7.18%。2016年度，市级食品安全经费5944.2万元，较2015年度增长16.37%，同期地方一般公共预算收入增幅为6.53%。

        二、健全全程治理体系。一是农畜环节，严格落实高毒农药禁销制度、农药经营公示制度和生产记录台账制度，形成农业投入品供给、质量监督和技术服务三位一体的管理模式。积极推动无害化处理体系建设，全市共建设病死畜禽无害化处理场6处、病死畜禽收集暂存点34个。二是食品生产经营环节，以HACCP等先进管理理念为引领，在全市统一推行“两规范、四公示、四警示”制度，目前全市800余家获证食品生产企业和1700余家小作坊都悬挂了监管部门警示语提示板。在章丘小作坊专业村开展星级量化、执行标准、规章制度、门牌编号、产品追溯“五统一”试点，实施免费检验和二维码追溯管理；开展食品安全风险交流会商，编制《全市食品安全监督抽检和风险监测工作手册》，梳理出食品安全领域25类82条风险点，2016年食用植物油中塑化剂问题风险监测发现率较上年下降96.7%。结合建立“双随机一公开”抽查机制，借助第三方、媒体记者、监督员等社会力量，对糕点生产企业、食用农产品交易市场、大型连锁商超、学校食堂、中央厨房和集体用餐配送单位、城市商业综合体等6类496家食品生产经营企业开展了“公开评价”，有效促进了各方责任的落实。自主研发的移动执法APP对全市90%以上的食品流通和餐饮单位实现信息化监管，部分基层机构对餐饮单位实现远程视频监控。三是餐具集中消毒环节，积极推动餐饮具消毒单位集团化、规模化经营，将全市餐饮具集中消毒单位由原来的72家整合为35家，建档率达到100%。四是餐厨废弃物处置环节，市政府投资建成日处理量200吨的餐厨废弃物处理厂，实现收运处置一体化，高新区在全市率先实现全覆盖收运，章丘区在国内率先实施餐厨废弃物生物处理技术。

        三、健全多元参与体系。一是完善联动机制。推动传统治理向多元参与的现代治理转变，市12个部门建立打击食品违法犯罪活动联动执法工作制度，市7部门建立农安、食安、公安“三安联动”工作机制，市食药监局牵头周边7地市成立省会城市群食品药品稽查协作区，系统联动、部门联动、周边联动和城乡联动的食品安全联动协作机制初步形成。二是畅通诉求渠道。以12345市民服务热线和12331食品药品监督热线为主渠道，构建起集电话、信函、网络、传真、来访“五位一体”投诉举报网络，2015年至今，受理群众各类诉求3.2万余件，根据举报线索立案455件。市中级人民法院出台了《关于适用简易程序审理食品安全民事案件若干问题的意见（试行）》《关于认真贯彻落实<最高人民法院关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释>的通知》，为消费者依法维权提供了法制保障。三是强化企业自律。市政府出台《济南市社会信用体系建设规划（2016—2020）》，将食品安全信用信息纳入市场主体事中事后监管服务平台，在食品企业中全面开展信用分类管理工作，初步形成以信息共享为基础，以信用管理为核心，守信联合激励和失信联合惩戒机制。目前，市食药监局已建成食品药品信用分类管理系统，相关数据与发改委的全市社会信用管理系统、工商局的事中事后监管系统等多个信息平台实现资源共享，累计推送数据 68万条，接收数据107万条，在并联审批和实施联合惩戒方面取得显著成效。积极抓好企业自检体系建设，全市9家品牌商超146家门店、98家农贸市场、700余家学校食堂、56家中央厨房及集体配餐单位已建立快检室。针对网上订餐等新兴业态，引导网络订餐平台及入网餐饮企业签订《食品安全自律公约》，联合24家媒体、100多家企业发起建立“食品安全诚信联盟”。四是推进群防群治。充分发挥传统媒体和新兴媒体的力量，注重发挥食品工业协会、饭店业协会等行业组织的作用，设立了创建国家食品安全示范城市官网和食品药品安全微信两个网络平台，建立了40人的食品安全专家库、260人的社会监督员队伍和上万名食品安全志愿者队伍。坚持从娃娃抓起，将食品安全纳入中小学教育读本，连续举办四届“食品安全杯”中小学生漫画比赛，广泛开展食品安全“五进”，2015年至今开展各类宣传活动6000余次，发放宣传资料130余万份，形成了食品安全事关你我、人人参与的良好氛围。

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