【双安双创】乳山市破解从农田到餐桌食品安全监管难题

   近年来，山东省乳山市积极探索建立覆盖种养殖、生产、流通、消费各环节的食品安全“四大体系”，在破解食品安全监管难题的同时，有效保障了群众“舌尖上的安全”。

  打好“智慧牌” ，构建信息化追溯体系。乳山市以“国家智慧城市”试点为依托，构建了全省首个食品安全信息监管平台，实现了从农田到餐桌的全流程、无缝隙信息化监控。农资可追溯方面，对进入乳山市场的农药、化肥等农资产品赋予追溯码，为500家农资店全部配备农资“一卡通”设备，为所有农户办理了会员卡。农户在购买农资时，通过刷会员卡、扫描追溯码，信息平台自动记载购买时间、产品名称、数量规格等内容，形成电子台账传输到市农安办，实现农资实时可追溯。农产品可追溯方面，以企业基地、合作组织和大户为可追溯管理重点，按照“二维码+防伪+地理标志”的方式，在138家初级农产品生产单位、22.7万亩基地实行可追溯管理，覆盖全市牡蛎、茶叶等十二大特色农产品，实现了“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯、责任可追究”。食品产供销可追溯方面，利用食品安全信息监管平台，把全市57家食品生产企业、5家大型商超、100家大中型餐饮服务单位、82家学校（幼儿园）食堂全部纳入信息化监管范围，通过查询监管平台可定位食品来源信息和购销等情况，实现“闭环式”追溯。

  打好“规范牌” ，构建标准化生产体系。在种植养殖环节，制定了12个生产技术操作规程，为大姜、苹果等7种作物建立了标准体系，所有基地实行“统一规划、统一品种、统一播种、统一管理、统一用药、统一收获”的六统一管理模式。在食品流通环节，近3年来，全市累计完成50余个商超、食品店、农产品批发市场的标准化改造，配套了交易仓储、集中配送、质量追溯、安全监控、废弃物处理等设施，全面提升食品流通规范化水平。在生产加工环节，开展了“食品质量导师进企业”活动，在食品生产加工企业推行“标准化建设、标准化管理、标准化控制、标准化生产”，目前取得GB/T22000或HACCP认证的企业占比达到75%，其中，肉制品生产加工企业认证比例达到100%。在餐饮服务环节，重点开展“四小”（小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩）提升工程，将市区划分为19个网格，定期安排执法人员进行巡查指导，协助“四小”场所业户制定餐饮服务提升工作指南，要求各业户按照工作指南进行整改提升，确保达到食品安全标准。

  打好“品控牌” ，构建多元化检测体系。乳山市按照“检验检测在全程渗透”的思路，建立起了以市检验检测中心为核心，各镇、生产基地、企业检测为支撑，市场检验检测室为补充的食品检验检测体系。市级层面，投资4000多万元组建了新的检验检测中心，该中心目前已具备开展204种产品、2847项参数以及375种试验方法的检测能力，已累计完成定量检测6000多批次。镇级层面，为镇食品药品监管所配备食品速测设备，在辖区15个镇建立了农产品农药残留检测速测室，有效提升了镇区食品检验检测能力。商超层面，在全市28个集贸市场、大型超市及农村连锁超市全部建立了检测室，配备快速检测设备，落实检验检测人员，确保每日抽检批次不低于25%，保证了产品的质量。基地层面，引导60多家大姜、苹果、茶叶等规模农业合作社建立了检验速测实验室，配备了农产品农药残留速测仪等仪器设备，对农产品进行抽样检测。同时，鼓励企业通过市场化运作模式，自建行业检测中心，如山东鲁菱果汁有限公司建设了国内规模最大、检测最全的果汁行业检验检测中心，在满足本公司生产检测任务的同时，承担着其他企业的委托检测任务。

  打好“整合牌”，构建集约化管理体系。一方面，推动行政资源整合。乳山市在市级层面成立了新的食品药品监管局，从工商、质监部门划入生产、流通监管等4项职能，从安监、工商等5个部门抽调业务骨干成立市农安办，同时在全市15个镇区设立了镇级农安办，确保食品安全监管工作有专门机构抓、有具体人员管。为把食品安全监管做细做精，实现资源的高度整合和高效利用，创新探索将镇农安办的工作人员与食品药品监督所合署办公，将村级食品药品监管协管员、农产品质量安全信息员合二为一，集中速测设备、车辆等设备统筹开展食品农产品监管。目前，镇村两级食品安全管理员和协管员人数达到200人，每镇配备人数平均为14人，实现了定岗定责定区域。另一方面，推进行业资源整合。集中打造了中韩食品与生物科技产业园和海洋特色产业园，推进食品生产经营企业进区入园，为安全生产、规范经营提供了载体。其中，中韩食品与生物科技产业园投资5000多万元配套了检测、残次处理、污染处理等设备，对入驻企业进行统一检测、统一监管、统一考核。为确保企业规范生产，目前园区已吸引36家企业入驻，其中23家企业获得食品安全专项认证，占比超过60%。海洋特色产业园以打造高端海产品深加工平台为基础，形成了以乳山正洋集团、乳山振华食品公司等60余家海洋食品企业为特色的产业集群，与中国海洋大学、中科院研究所等高校和科研院所建立了合作关系，加大科研攻关和产品研发投入，确保食品质量安全。

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